requestId:6856bc783ecd89.91020435.
上海市國民當局辦公廳轉發市計劃領土資本局關于推動本市村落復興做好計劃地盤治理任務實行看法（試行）的告訴
上海市國民當局辦公廳轉發市計劃領土資本局關于推動本市村落復興做好計劃地盤治理任務實行看法（試行）的告訴
各區國民當局，市當局各委、辦、局：
市計劃領土資本局《關于推動本市村落復興做好計劃地盤治理任務的實行看法（試行）》曾經市當包養行情局批准，現轉發給你們，請依照履行。
上海市國民當局辦公廳
2018年11月1日
關于推動本市村落復興做好計劃地盤治理任務的實行看法（試行）
為落實《中共上海市委上海市國民當局關于貫徹〈中共中心、國務院關長期包養于實行村落復興計謀的看法〉的實行看法》（滬委發〔2018〕7號）精力，推動《上海市城市總體計劃（2017-2035年）》（以下稱“上海2035”）實行，摸索超年夜城市村落復興的空間計劃和地盤治理新形式、新途徑，強化村落復興軌制供應，現就推動本市村落復興做好計劃地盤治理任務提出實行看法如下：
一、明白總體請求和基礎準繩
（一）明白總體請求。以習近平新時期中國特點社會主義思惟為領導，周全貫徹落實黨的十九年夜、2018年中心鄉村任務會議、中心一號文件精力和市委、市當局的總體安排，保持生態優先、底線束縛、品德晉陞、城鄉融會、高東西的品質成長的總體導向，摸索走農業連續成長、鄉村面孔連續改良、農人支出連續增加的新路，保證農人權益，以優化完美村落地域計劃地盤治理軌制和政策為重點，晉陞村落計劃引領和先導程度，進步地盤資本應用效力，助推村落復興成長。
（二）確立基礎準繩。一是保持計劃引領。落實“上海2035”，完美空間計劃系統，優化城鄉空間布局，付與計劃過度彈性；落實“四線”管控，嚴厲地盤用處管束，確保各類用地規范、有序、兼顧應用。二是保持高東西的品質應用。加年夜村落扶植用地存量盤活和布局優化，推動低效扶植用地減量化，激勵地盤效能、空間的復合應用。三是保持綠色成長。堅固建立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加大力度耕地和永遠基礎農田維護扶植，迷信猜測村落資本周遭的狀況承載力，保存維護村落肌理和傳統文脈，傳承江南文明內核，表現江南村落特點和上海地區特征。四是保持示范引領。用好地盤整治平臺，集聚包養網dcard各方資本，展開政策技巧立異集成和計劃design試點，以地盤整治工程帶動村落地域空間優化、財產成長和生態宜居，推動“江南田園”扶植示范，打造活氣村落。
二、強化計劃引領，優化村落布局形狀
（三）加速總體計劃編制，優化城鄉計劃格式。落實“上海2035”，短期包養加速推動區、鎮總體計劃暨地盤應用總體計劃編制，做好高東西的品質的區總體計劃和村落布局計劃，構成鎮村和諧成長的村落格式。公道斷定城市開闢鴻溝外的扶植用地範圍，保證村落成長計劃空間，兼顧設定村落的生孩子、生涯、生態用地。斷定撤并村范圍女大生包養俱樂部和保存包養網村布局，公道斷定農人集中棲身安頓尺度，落實農人集中棲身安頓空間，保持“城鎮集中棲身為主、鄉村集中回并為包養俱樂部輔”的總體導向，激勵農人向城鎮集中棲身，嚴厲把持撤并村范圍內的小我建房，重點聚焦“三高”沿線、生態敏感地域、周遭的狀況整治地域，分步推動30戶以下天然村農人的集中包養網棲身。
（四）完美村包養管道落計劃連接，增進計劃實行落地。構建計劃條理簡化、計劃界面了了、計劃領導同一的村落計劃系統。合并編制郊外單位計劃和村落計劃，實行規土融會、生孩子生涯生態合一的舉動計劃機制。施展郊外單位（村落）計劃作為城市開闢鴻溝本土村地域引領成長、領導扶植、優化布局的實行性感化，兼顧優化村落扶植的各類用地布局。保持多方介入、凝集共鳴、共繪藍圖的途徑，依照《上海市村落計劃導則》和《上海市郊外村落風采計劃design和扶植導則》等請求，加速推動郊外單位（村落）計劃編制，深化村落design和實行落地。
（五）拓寬計劃實行內在，進步空間優化自立性。在合適地盤應用總體計劃的條件下，區當局可以經由過程郊外單位（村落）計劃調劑優化保存村的村落扶植用地布局，構成絕對集中、集約高效的扶植用地構造。區、鎮總體計劃可預留過量計劃扶植用地空間及範圍用于零丁選址的村落公共辦事舉措措施、休閑農業和村落游玩項目等扶植。郊外單位（村落）計劃明白的村落用地包養網范圍調劑（宅基地回并平移等），以及零丁選址的村落公益舉措措施等扶植項目用地，答應經由過程永遠基礎農田布局優化予以落地。在合適區域把持請求和知足村落景不雅風采塑造的條件下，保存村內同一計劃、集中扶植的農人住房以及村落公共辦事舉措措施可按計劃恰當進步建筑高度，優化村落空間形狀，豐盛農人住房類型，進步地盤空間效力。
三、盤活存量資本，知足村落用地需求
（六）過度加大力度目標傾斜，保證生孩子生涯用地。各區在編制地盤應用年度打算中，低效扶植用地減量化構成的用地目標，要向村落地域傾斜，向保存村集聚，優先用于農人集中棲身和公共辦事舉措措施、休閑農業和村落游玩項目等。
（七）整治守法違規用地，優化存量扶植用地布局。加大力度村落用地監包養女人管和守法用地整治力度，嚴控新增守法用地，重點推動低效產業用地、宅基地（一戶多宅等）、舉措措施農用地等專項整治，依托“無違建居村創立”等平臺，制訂實行打算并停止整治復墾。在合適計劃和對永遠基礎農田實行分類維護的條件下，答應經由過程地盤綜合整治等手腕在規定的空間范圍內和規則的刻日內，實行存量扶植用地空間平移、集聚和布局優化。
（包養網八）深化地盤軌制改造，盤活閑置房地資本。推動所有人全體運營性扶植用地進市、鄉村地盤征收、宅基地等鄉村地盤軌制改造，摸索宅基地一切權、標準權、應用權“三權分置”，確保農人宅基地權益不受損和“戶有所居”，在疑問，她的配偶一定是科學研究領域的後起之秀。合適計劃的條件下，鄉村所有人全體經濟組織、農戶應用依法獲得的鄉村閑置衡宇，以一起配合或自辦方法成長平易近宿、休閑農業和村落游玩等的，可以堅持原地盤用處、權力類型不變。在合適相干法令律例和計劃的條件下，鄉村所有人全體經濟組織可經由過包養網ppt程規范的平易近主法式，協定有償發出閑置宅基地、鄉鎮企業等用地，經由過程所有人全體扶植用地應用等方法，保證鄉村公共辦事舉措措施、新財產新業態用地需求。
四、規范用地分類，簡化用地治理法式
（九）優化村落用地分類治理。為增進古代都會農業和休閑農業成包養網長，繚繞農業增效和農人增收，在不損壞耕耘層的條件下，答應兩類項目用地仍依照耕地治理。一類是對農業生孩子構造停止優化調劑的項目（如在包養條件耕地上蒔植生果、花草、藥材等農作物）。另一類是因古代化蒔植需求，在現有耕地上應用耕耘層泥土生孩子并配建簡略單純溫室、年夜棚的農業生孩子項目。答應兩類用地仍依照原地類認定和治理。一是休閑農業和村落游玩項目用地中，屬農牧漁業蒔植、養殖用地，以及為不雅景供給方便的不雅光臺（準繩下面積不跨越100平方米）、棧道（準繩上寬度不跨越2米）等非永遠性從屬舉措措施占用的農用地，由運營主體與地盤權力人依法和諧蒔植、養殖、管護與游玩運營關系；二是村落計劃design斷定的零碎公共辦事舉措措施用地（茅廁、污水處置、渣滓儲運、供電、供氣、通信等；準繩上不得跨越100平方米），以及直接為農業生孩子辦事的占空中積不年夜于40平方米的小型澆灌泵站、占空中積不年夜于60平方米的小型排澇泵站等用地。零碎公共辦事舉措措施等用地超越本條規則範圍范圍的，依照扶植用地治理。
（十）實行點狀布局開闢。村落新財產新業態項目中，依照扶植用地停止治理的，可以實行“點狀”和“帶狀”布局，多個地塊組合開闢。項目區內其他用地，仍依照原地類治理。各區可以根據郊外單位（村落）計劃明白的扶植用地，停止包養管道點狀布局，依照扶植用地地塊范圍打點農用地轉用后，經由過程所有人全體扶植用地應用或征為國無方式供地。
（十一）規范基本舉措措施用地治理。在不損壞鄉村天然肌理的條件下，依據現實需求，公道斷定鄉村途包養網徑的寬度，可以在途徑彎道、岔路口、橋梁以及需求建立緊迫泊車帶等處，恰當放寬路面寬度，鄉村途徑路面寬度最多不跨越8米。新開挖河流常水位水面寬度小于6米（河口寬度小于15米）的小型河流，其護岸工程扶植應削減對河岸天然面孔和生態周遭的狀況的損壞，保持天然植被、生態方法為主扶植，在充足保證農人好處的條件下，可以不打點農用地轉用和地盤征收手續。
五、完美地盤供給，進步資本設置裝備擺設效力
（包養網十二）規范國有扶植用地供給。村落扶植應用國有扶植用地的，應依照把持性具體計劃包養甜心網、郊外單位（村落）計劃斷定的計劃前提，對合適《劃撥用地目次》的，以劃撥方法供地；對休閑農業村落游玩等運營性國有扶植用地，應經由過程公然招拍掛方法，履行有償應用，經區當局所有人全體決議計劃，可以采取定向掛牌方法，出讓給鄉村所有人全體經濟組織。激勵以持久租賃、先租后讓等方法供給村落新財產新業態項目扶植用地。
（十三）用好所有人全體扶植用地政策。鄉村村平易近建房、公共辦事舉措措施可以應用鄉村所有人全體扶植用地。鄉村所有人全體經濟組織自辦或以地盤應用權進股、聯營等方法與其他單元共辦新財產新業態項目標，可以依法應用所有人全體扶植用地。
六、規范舉措措施用地類型，支撐古代農業成長
（十四）完美舉措措施農用地治理。直接用于或辦事于農業生孩子的生孩子舉措措施用地、從屬舉措措施用地及配套舉措包養網措施用地，依照農用地治理，不需打點農用地轉用審批手續。對于農業生孩子經過歷程中所需各類生孩子舉措措施和從屬舉措措施用地，以及由于農業範圍運營必需興修的配套舉措措施，包含蔬菜蒔植、果園蒔植、藥材蒔植、花草蒔植等農作物蒔植園的關照類治理房用地（單層、占地小于15平方米），歸入舉措措施農用地治理，履行區級存案。對農產物晾曬、姑且存儲、分揀包裝等農產物初加工舉措措施用地（占空中積準繩上不跨越400平方米）、食用菌工場化栽培用地，在不占用永遠基礎農田的條件下，實行舉措措施農用地存案治理，履行區級存案。
（十五）規范舉措措施農用地占用永遠基包養軟體礎農田政策。對于範圍化食糧蒔植觸及的舉措措施扶植，選址難以避開永遠基礎農田的，由區計劃領土資本部分牽頭組織論證。答應占用的，由市計劃領土資本部分依照多少數字相等、東西的品質相當的準繩包養網和有關請求，同一組織補劃，并按上圖進庫規則停止治理。其他工場化作物栽培、畜禽養殖、水產養殖和農業範圍蒔植的舉措措施扶植，制止占用永遠基礎農田。
七、激勵地盤復合應用，進步村落用地效力
（十六）激勵扶植用地復合應用。激勵農業生孩子和村落扶植等用地復合應用，成長休閑農業包養網村落游玩、農業教導、農業科普、稼穡體驗等財產，拓展地盤應用效能，進步地盤節儉集約應用程度。村落地域在合適計劃、平安、生態等條件下，可以開闢應用地下空間，處理村落地域泊車、存儲等需求。激勵區鎮公共基本辦事舉措措施、各類黌舍體育辦事舉措措施等錯時對外開放，進步公共資本應用效力。激勵鄉村“三室一點”和公共辦事舉措措施綜合設置，復合應用。
（十七）摸索農用地復合應用。在優先保證農業生孩子，不轉變原地盤用處的條件下，可以將近況符合法規、已用于範圍化、古代化農業生孩子的農業配套舉措措施用地，如晾曬場、食糧和農資寄存場合、年夜型農機具寄存場合等用地，姑且用于公共泊車。答應非耕農用地（林地等）在不損壞泥土耕耘層的前提下，姑且用于公共泊車，以知足游客峰值時代泊車需求。A類永遠基礎農田要包養感情深化保護投進和高尺度農田扶植，B類永遠基礎農田要在不損壞耕耘層的條件下，宜農則農，宜林則林，增進農林復合應用。激勵農用地依照輪迴經濟和綜合經濟形式領導，組合各類生孩子效能，如田漁復合、林養復合、田園綜合等，完成地盤效能復合、空間復合開闢應用。
八、鼎力推動地盤整治，助力品德村落扶植
（十八）實行全域地盤整治，打造城鄉融會成長示范區。強化全域地盤整治平臺上風，整合村落農業資本、生態資本、人文資本等各類資本要素，集聚涉農資金政策，以村落地域生孩子、生涯、生態融會為中間，以地盤整治工程為先導，構建農業與二、三財產穿插融會的古代財產系統，加速扶植古代農業財產園和特點農產物上風區。實行休閑農業、村落游玩等示范工程，啟動實行“江南田園”扶植打算，打造一村一品、一鎮一業成長新格式。
（十九）鼎力推進生態扶植，優化村落生態基底。施展鄉村地域生態上風，在全市重點生態區域、市域生態環廊等處所，展開生態型地盤整治，實行生態體系維護和修停工程，推進國度公園、郊外公園扶植，對山川林田湖草性命配合體停止體系修復、綜合管理，和諧生態維護與經濟成長的關系，公道劃分生態保育區、郊外運動區和配套效能區，嚴守生態維護紅線，筑牢村落綠色生態基底。
（二十）推動低功效地減量化，優化領土空間開闢格式。保持高東西的品質成長，嚴控扶植用地總量，兼顧推動村落地域低效扶植用地減量，改良農人住房、基本舉措措施和公共舉措措施等；協同推動農人集中棲身，依照本市推動農人向城鎮集中棲身的相干文件，享用地盤出讓金返還、資金補助和用地保證等支撐政策，摸索多元安頓途徑和宅基地自愿有償加入機制。
九、強化人才資金支撐，加大體素保證力度
（二十一）實行村落計劃師軌制，加強村落扶植智力支持。樹立村落復興計劃地盤智力支持平臺，市計劃領土資本局會同市農委、市住房城鄉扶植治理委包養網公然會聚計劃師、建筑師和政策徵詢師，遴選巨匠領銜的高程度design在實驗室待了幾天，被拖到這個環境，葉也趁著休息的機構，構成村落計劃師徵詢辦事支持團隊，樹立村落desi包養網推薦gn機構儲蓄庫。制訂村落計劃師治理措施，實行培訓、信息互通、考察與聘請軌制并落實資金，編制村落design手冊，構成d撿拾地點及狀況等。esign機構選擇操縱指南。區、包養網鎮可以從村落計劃師徵詢辦事團隊中選聘村落計劃師，定點擔任村落復興的計劃、design和政策徵詢。同時，可以依據村落design手冊拔取design機構。
（二十二）激活用地目標調解收益，加年夜村落扶植資金支撐力度。低效扶植用地減量化構成的用地目標可以區內調解，調解收益重點支撐村落復興計謀實行。激勵鎮、村所有人全體經濟組織應用減量化抵償資金，摸索樹立“造血”機制，增進所有人全體經濟轉型成長。
十、優化審批監管法式，確保治理規范高效
（二十三）優化審批界面及層級，進步行政審批效力。明白計劃審批界面，對于城市開闢鴻溝外其他扶植用地域內的用地，經由過程編制把持性具體計劃作為扶植項目審批的計劃根據；對于開闢鴻溝外鎮總體計劃未明白鴻溝范圍的用地，可以包養網經由過程編制郊包養網ppt外單位（村落）計劃或專項計劃（具體計劃條理），明白用地計劃前提，作為扶植項目審批的計劃根據。優化計劃審批層級，進步計劃審批效力。郊外單位（村落）計劃由鎮包養網當局組織編制，區當局審批，市計劃領土資本局存案，歸入同一的空間管控數據庫。農轉用和地盤征收手續委托各區打點，舉措措施農用地存案由區計劃領土資本局、區農委依照相干規則停止治理。激勵各區摸索應用“負面清單+事中事后監管”“尺度規范+事中事后監管”“告訴許諾+事中事后監管”等方法，加速村落扶植用地審批軌制改造，整合審批流程，進步審批效力。
（二十四）實行負面清單式治理，規范監視治理機制。各區當局組織樹立村落地域綜合法律、協同監督工作機制，兼顧相干涉農部分營業任務，加年夜村落地域“五違四必”整治和天然資本法律監察力度，樹立用地研判軌制和配合義務機制。經由過程健選集體扶植用地的用處管束、效能設置包養等機制，實行所有人全體扶植用地地盤應用全性命周期治理。嚴厲村落所有人全體運營性用地轉變用處治理，用地合同或協定中應明白嚴厲制止整宗或部門轉變用處宋微轉頭，看到對方遞來的毛巾，接過後說了聲謝謝。，用于商品室第或私家會館。不得違規守法生意宅基地，嚴厲制止下鄉應用鄉村宅基地扶植別墅年夜院和私家會館。嚴厲落實扶植用地總量把持和低效扶植用地減量化把持，加大力度郊外單位（村落）計劃存案評價和扶包養網植用包養網地總量靜態監控。
本實行看法自2018年11月1日起實施，有用期至2020年12月31日。
上海市計劃和領土資本治理局
2018年10月30日
TC: